Tiempos de Transparencia

La reforma constitucional local a revisión

LourdesLopez

Después de todo un ejercicio de consulta del año pasado y parte del 2013, finalmente hace unos días los titulares de los tres poderes del estado de Durango,  presentaron ante la Legislatura, la iniciativa de reforma de la Constitución General para el estado de Durango.

En materia del derecho de acceso a la información, queda plasmado en la nueva propuesta, sin embargo, se tendrá que ponderar  su reclasificación, ya que no está considerado dentro del catálogo de los derechos humanos y lo ubican en el título II de los llamados derechos económicos, sociales y culturales.
Equipara la iniciativa de reforma constitucional el Derecho de Acceso a la Información, DAI, con otros derechos como el derecho a la salud, educación, seguridad social, vivienda.

La base jurídica que le da DAI su categoría de derecho humano se lo da  Declaración Universal de Derechos Humanos, en el año 1948, que señala que el derecho a la libertad de opinión y de expresión y del derecho a manifestar y a expresar libremente las ideas, conocidos en conjunto y universalmente como derecho a la información.

Este derecho es recogido también en la Convención Americana de Derechos Humanos y en la Convención Europea de Derechos Humanos. Para otros, el derecho de acceso a la información pública tiene un carácter colectivo, pues considera la transparencia y publicidad como un bien público o social, y en ese sentido resulta ser un derecho básico de la democracia y un instrumento de control y participación ciudadana.

Por esta razón es que será necesario que los diputados analicen colocar al derecho de acceso a la información en el apartado respectivo de los derechos humanos y no en la categoría de derechos económicos, sociales y culturales.

Esta es la redacción propuesta de la iniciativa en el apartado correspondiente.

Artículo 28.-

El derecho a la información está garantizado en los términos de la presente Constitución y de la General de la República. Se regirá por los siguientes principios:

I.         Toda la información gubernamental es pública los poderes del Estado, ayuntamientos, cualquier otro organismo, dependencia o entidad estatal o municipal, órganos constitucionales autónomos, concesionarios de bienes y servicios,  partidos políticos, sindicatos, universidades,  fideicomisos y fondos públicos,  y cualquier persona física o moral que reciba recursos públicos o que realicen actos de autoridad están obligados a proporcionarla, sólo podrá ser reservada de manera temporal, en los términos que fije la ley, debiendo prevalecer el principio de máxima publicidad.

II.        Las personas físicas o jurídicas de derecho privado que reciban, usen, administren y ejerzan recursos públicos, están obligadas a proporcionar la información relativa a éstos.

III.      La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fije la ley.

IV.      Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos, en términos de la legislación aplicable.

V.        Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante un órgano especializado, imparcial y autónomo.

VI.      Los sujetos obligados deberán preservar los documentos en archivos administrativos, en términos de la legislación aplicable, y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre los planes, programas, evaluaciones, indicadores de desempeño y la relativa al ejercicio y resultados de la gestión pública.

VII.     Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.

VIII. La inobservancia de las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.

En la siguiente entrega analizaremos el resto de la propuesta

 

 

Urge reforzar la rendición de cuentas

LourdesLopez

Por: Lourdes López Salas

El mayor y más claro ejemplo de lo que no debería pasar en una administración pública, lo vimos la semana pasada, cuando se da a conocer la incautación de 88 millones 560 mil pesos al exsecretario de Finanzas del gobierno de Tabasco que encabezó Andrés Granier.

La reflexión que se debe hacer con profunidad e inclusive ponerla nuevamente en la mesa de la discusión es ¿cuáles serán las consecuencias de este acto por demás irregular y escandaloso?

Hace una década que México se insertó a los países que le dieron vigencia al Derecho de Acceso a la Información Pública, DAIP, mediante una legislación, de la cual se derivó una acción específica: la transparencia.

El DAIP por ser un derecho relativamente en nuestro país, la subcultura de la opacidad aún permea entre los servidores públicos, quienes se niegan a entregar información pública, pero además la resistencia va más allá al negarse a rendir cuentas de la cosa pública.

Quienes son estudiosos de estos temas, sobre todo de la acción de rendir cuentas, como el doctor Mauricio Merino, investigador del CIDE y titular de la Red por la Rendición de Cuentas, RRC, han destado que es urgente colocar en la agenda nacional acciones para tener un real y verdadero sistema de rendición de cuentas.

El hecho de seguirle “la huella al dinero”, nos permitiría a todos validar, analizar y conocer las actividades, acciones y programas en los cuales se está utilizando los recursos públicos y sobre todo señalar cuando se detecten actos irregulares a fin de denunciarlos e ir fenando paulatinamente los actos de corrupción, pero todo que se castigue a los responsables.

Mientras en México, sigamos siendo el país de “no pasa nada”, es decir no haya consecuencias reales que lleven a sancionar de verdad a quienes usan de manera indebida o se apropian de los recursos publicos, seguiremos estancados.

Cuando escuchamos hablar a quienes se dedican a la política y ocupan cargos de representación popular o en la administración pública, sobre el tema de la transparencia y la rendición de cuentas, nos damos cuenta que no se tiene una idea clara de lo que esto representa y sobre todo el compomiso que implica ser consecuentes con ambas.

En los programas de gobierno y en los planes de desarrollo de los tres órdenes de gobierno (muinicipal, estatal y federal), se plasman estos temas como acciones de gobierno, pero en la realidad poco sucede.

Seguramente que hechos como el difundido la semana pasada en Tabasco, hay más ejemplos, claro, en diferentes dimensiones, lo que nos debería llevar a reflexionar en serio sobre avanzar en un real y verdadero enfoque de la rendición de cuentas y sobre todo en las consecuencias que deben existir al descubrirse anomalías en el manejo de los recursos que son de todos (cosa pública).

Pareciera que hay intentos por avanzar, pero se quedan solo en eso, ya que por lo menos está parada la iniciativa para crear la agencia nacional anticorrupción, -por ejemplo-, que se supone vendria a frenar o por lo menos a disminuir los actos de corrupción de la administración pública.

A quienes estamos ahora en un órgano garante del derecho de acceso a la Información, nos toca cumplir cabalmente con la ley, y sobre todo ir empujando nuevas legislaciones y acciones que nos permitan avanzar en el sistema de rendición de cuentas.

 

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La importancia de los archivos

LourdesLopez

En los orígenes de las leyes para darle vigencia al derecho de Acceso a la información Pública, DAIP, aparece la de Suecia en el año de 1776 que se denominó, “Ley para la Libertad de Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Públicas”.

Si se toma en cuenta que la Ley de Acceso a la Información, dentro de sus objetivos está el tener la posibilidad de acceder a documentos, lo que debería cobrar relevancia es la protección, organización y conservación de los documentos.

Es ahí donde reside la transcendencia de los archivos públicos, uno de los temas pendientes dentro del quehacer diario en el DAIP y por ello el asunto debe incluirse en las reformas constitucionales federales y en la del Estado en materia de transparencia.

En Durango aún no contamos con una Ley de Archivos, sin embargo hay interés de los legisladores que en el marco de la reforma constitucional para aprobar una ley de tercera generación de transparencia, así como la ley de archivos y la de protección de datos personales,

La conservación de documentos a través de un archivo, es un tema que se ha venido tocando en el ámbito de la administración pública, a partir de que los servidores están obligados por la ley de Transparencia a resguardar y preservar los documentos a fin de dar respuesta a las solicitudes de información, aún y cuando existan otras legislaciones que también buscan este mismo propósito como la ley de entrega-recepción en Durango, por ejemplo.

A partir de estas reflexiones es que en la Comisión Estatal para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de Durango, CETAIP, en cumplimiento a lo que señala la ley está promoviendo el tema de la conservación de los archivos.

Sabemos que las nuevas generaciones deben convertirse en los principales activos para cambiar el estado de cosas de una sociedad.

En consecuencia tenemos la convicción de que son los niños en donde debemos enfocar la difusión de la nueva cultura de la transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública, DAIP.

Con esta lógica la CETAIP y la Secretaría de Educación, lanzaron la convocatoria para realización del primer Concurso de Archivos Infantiles dirigido a todos los infantes de primaria.

Las bases del concurso señalan que pueden participar todos los niños de primaria para confeccionar un archivo con el propósito de acopiar los documentos que estén ubicados en diferentes secciones básicas de organización documental.

El archivo confeccionado por los niños auxiliados por sus maestros y padres de familia, será prototipo por esa razón deberá estar confeccionado con material económico y de ser posible con material reciclado y que sea de fácil armado.

Los niños que elaboren su archivo podrán registrarlo con un seudónimo y por supuesto anexar los nombres de quienes participaron en la elaboración.

Hay tres categorías que son la “A” correspondiente a 1° Y 2° grado; categoría B de 3° y 4° grado; y la “C” de 5° y 6° grado, por lo que se podrán registrar los archivos a partir de la fecha, cerrándose la recepción el 31 de mayo del presente año.

Dentro del propósito de esta convocatoria y elaboración del archivo, la CETAIP considera que el concurso es una primera etapa de sensibilización sobre la valoración, organización y conservación de documentos personales. Por lo que en el siguiente ciclo escolar se implementará una segunda etapa de sensibilización de los educandos en el tema.

Los trabajos podrán registrarse a las oficinas de la Comisión de Transparencia de Durango ubicado en la calle Independencia 159 norte en la zona centro, y será importante para los niños el incentivo de los premios ya que para el primer lugar de cada categoría son 5 mil pesos, para los segundos lugares son 3 mil pesos y para los terceros mil 500 pesos.

También tendrán reconocimiento quienes ocupen del 4° al 10° lugar en el concurso.

La recepción de trabajos se cierra a fin de este mes por lo tanto es necesario insistir para que los niños participen en este evento de relevancia para la CETAIP y la SEED.

 

 

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La transparencia y los niños

LourdesLopez

Por: Lourdes López Salas

 Sin duda que las nuevas generaciones deben convertirse en los principales activos para cambiar el estado de cosas de una sociedad.

Es por esta razón es que en la Comisión Estatal para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de Durango, CETAIP, tenemos la convicción de que son los niños en donde debemos enfocar la difusión de la nueva cultura de la transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública, DAIP.

Con esta lógica, el año pasado la CETAIP, realizó varias actividades dirigida a nuestros infantes a fin de sensibilizarlos en el uso del DAIP y la transparencia, efectuando una muestra fotográfica donde se plasmó como idea central a los pequeños y su relación con ésta dos acciones, a la vez que se hizo un ejercicio denominado “pintando la transparencia”, donde los niños y niñas plasmaron a través de un dibujo su visión del tema.

Ahora en el marco del día del niño, la CETAIP en coordinación con la Secretaría de Educación, lanzaron la convocatoria para realización del primer Concurso de Archivos Infantiles dirigido a todos los infantes de primaria.

Las bases del concurso señalan que pueden participar todos los niños de primaria para confeccionar un archivo con el propósito de acopiar los documentos que estén ubicados en diferentes secciones básicas de organización documental.

El archivo confeccionado por los niños auxiliados por sus maestros y padres de familia, será prototipo por esa razón deberá estar confeccionado con material económico y de ser posible con material reciclado y que sea de fácil armado.

Los niños que elaboren su archivo podrán registrarlo con un seudónimo y por supuesto anexar los nombres de quienes participaron en la elaboración.

Hay tres categorías que son la “A” correspondiente a 1° Y 2° grado; categoría B de 3° y 4° grado; y la “C” de 5° y 6° grado, por lo que se podrán registrar los archivos a partir de la fecha, cerrándose la recepción el 31 de mayo del presente año.

Dentro del propósito de esta convocatoria y elaboración del archivo, la CETAIP considera que el concurso es una primera etapa de sensibilización sobre la valoración, organización y conservación de documentos personales. Por lo que en el siguiente ciclo escolar se implementará una segunda etapa de sensibilización de los educandos en el tema.

Los trabajos podrán registrarse a las oficinas de la Comisión de Transparencia de Durango ubicado en la calle Independencia 159 norte en la zona centro, y será importante para los niños el incentivo de los premios ya que para el primer lugar de cada categoría son 5 mil pesos, para los segundos lugares son 3 mil pesos y para los terceros mil 500 pesos.

También tendrán reconocimiento quienes ocupen del 4° al 10° lugar en el concurso.

Este tipo de accione son de relevancia debido a que desde la educación inicial se debe promover la importancia que tiene el resguardo de documentos relevantes, situación que impacta de manera directa en la cultura del derecho de acceso a la información, si se toma en cuenta que éste derecho posibilita el acceso a documentos.

En ese sentido, Durango habrá de entrar a un dinámica importante en el tema de los archivos debido a que dentro de la reforma constitucional de la entidad, surgirán leyes secundarias y sin duda que una de ellas será la Ley de Archivos para el Estado de Durango que vendrá a fortalecer las acciones que desde hace 10 años se han venido dando a favor del DAIP y de la transparencia.

 

 

La protección de datos personales

LourdesLopez

A partir de la vigencia del Derecho de Acceso a la Información Pública, DAIP, en nuestro país con las leyes de transparencia, surgieron otros derechos como el de la Protección de Datos Personales, PDP.

En la primera generación de las leyes de transparencia en México, incluyeron apartados de  protección de datos personales en poder de los sujetos obligados, derivado de que el DAIP tiene dos excepciones: la información confidencial (datos personales) y la información reservada (la que no se puede dar a conocer por un periodo específico).

Los datos personales no es otra cosa que el nombre, domicilio, teléfono particular, Registro Federal de Causantes, RFC, estado civil. Sin embargo también existen datos personales sensibles como la filiación política, estado de salud, preferencias sexuales, que también deben resguardarse.

A nivel mundial el auge en la PDP, se generó en los países europeos, siendo el año de 1981 cuando se instituye el Convenio 108, como consecuencia del trabajo desarrollado en el Consejo Europeo por el aumento de la circulación transfronteriza de los datos.

Este Convenio tendría como objetivo garantizar a cualquier persona física el respeto a sus derechos y libertades fundamentales, -en concreto el derecho a la vida privada- en el territorio de cada parte.

Consecuentemente el Convenio 108 se convirtió en el primer instrumento regional que regula el tema de Protección de Datos Personales.

Hace unos días, el lunes 8 de abril, el Centro de Investigación y Docencia Económica, CIDE, organizó la Jornada de Protección de Datos Personales, innovación y competitividad, donde se discutió ampliamente el tema, encabezado por un de las expertasd del país la investigadora del CIDE, Lina Ornelas Nuñez.

El tema se centró casi en su totalidad en la PDP en poder de los particulares, sin embargo también hubo otros aspectos de la discusión como la posibilidad de que se quede en manos del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos, IFAI, la protección de datos en manos de particulares.

Lo que es una realidad es que nuestro país, es novel en la PDP, apenas 10 años en la información de personas en poder de los sujetos obligados por las leyes de trasparencia y poco más de uno año en la protección de datos en manos de particulares, luego de que entró en vigencia la ley federal en enero del 2012.

El presidente del IFAI, Gerardo Laveaga, durante su intervención en la Jornada del CIDE, reveló que México estaba por adherirse al Convenio 108 de Europa, lo que no debe descartarse es que esta opción tendrán que esperar, debido a que no está claro como quedara este tema en la reforma constitucional en materia de Transparencia.

Por un lado hay voces quienes sostienen que la facultad de la PDP, (en poder de particulares) debe quedar en manos del IFAI o del nuevo organismo que se conforme, pero hay otras posturas quienes se han pronunciado porque sea un órgano totalmente diferente.

El asunto debe quedar claramente especificado en la Constitución y posteriormente en la ley secundaria elaborada exprofeso para tal función.
La postura de la Cámara de Diputados para aprobar la minuta del dictamen sobre la reforma constitucional en materia de transparencia, habría de aprobarse antes de que concluya el periodo ordinario (30 de abril), sin embargo, no se cree que pueda salir el dictamen para entonces y el tema estaría discutiéndose en lo que resta del año.

La transparencia en números en la CETAIP

LourdesLopez

Por: Lourdes López Salas, Comisionada de la Comisión Estatal para la Transparencia y Acceso a la Información Pública

Esta es la segunda entrega en donde apuntaré sobre el informe que la Comisión Estatal para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública, CETAIP, de Durango, entregó por mandato legal al Congreso del estado donde se reflejan las actividades desarrolladas durante el año pasado.

Existe el apartado denominado Transparencia, señalado en el documento entregado al Congreso estatal.

De acuerdo a la Ley Estatal en el artículo 3° se señalan las finalidades de la legislación y en su fracción IV a la letra dice: Transparentar el ejercicio de la función pública  mediante la difusión de la información que generen.

Además la fracción VI de ese mismo artículo 3° señala: Promover entre los sujetos obligados la transparencia y la rendición de cuentas hacia la sociedad a fin de impulsar la contraloría ciudadana y el combate a la corrupción.

De tales disposiciones se desprende que los sujetos obligados por la ley de Transparencia (el poder ejecutivo, legislativo, judicial, los municipios, organismos autónomos, universidades públicas, partidos políticos, entre otros), deben poner a disposición información pública de oficio, IPO, esto significa que es información que debe estar disponible en  internet esa información sin que nadie la solicite.

Una de las obligaciones de la CETAIP, es verificar que los sujetos obligados tengan disponible en sus portales de internet, la información pública que de acuerdo al artículo 13 contiene 22 apartados como lo es el directorio de los servidores públicos, la estructura orgánica, los servicios que ofrecen, la remuneración de los servidores públicos, entre, otras.
Durante el año pasado, esta comisión realizó cuatro verificaciones a los portales de internet de los sujetos obligados a través de la coordinación de vinculación.

En la actualidad, se tienen 110 sujetos obligados por la ley de Transparencia, de los cuales 52 son del poder ejecutivo, 2 del poder legislativo, 4 del judicial, 3 organismos autónomos, 41 ayuntamientos y sus organismos, y 8 partidos políticos.

Durante el año pasado la CETAIP realizó 4 verificaciones a los 110 sujetos obligados aplicada mediante una formula sencilla, que es la suma de las fracciones evaluadas entre el número de las fracciones que se aplican.

Según las estadísticas de las cuatro verificaciones los sujetos obligados cumplieron de esta forma: en la primera el 37% de los sujetos obligados publicaban más del 60% de las obligaciones; en la segunda, el 61% publicó más del 60% de las obligaciones; en la tercera evaluación el 65% de los sujetos cumplieron más del 60%; mientras que en la cuarta se mantuvo el cumplimiento en un 66% de más del 60% de las obligaciones de transparencia.

Uno de los principales retos que tendrá la Comisión Estatal para la Transparencia de Durango, este año será precisamente promover entre los sujetos obligados el cumplimiento de las obligaciones de transparencia.

Sin embargo el camino será sinuoso debido a que hay proceso electoral en los 39 ayuntamientos y ello provoca la renovación del personal que labora en las oficinas de enlace de transparencia y a mi juicio –como lo he dicho- es volver a empezar a capacitar a los nuevos funcionarios públicos.

De ahí la posibilidad de que se pudiera incluir en la reforma constitucional de la entidad, la posibilidad de que se incluya el servicio civil de carrera de los funcionarios que labora en las áreas de la transparencia.

 

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Numeralia 2012 de la CETAIP

LourdesLopez

TIEMPOS DE TRANSPARENCIA

Por: Lourdes López Salas, Comisionada de la Comisión Estatal para la Transparencia y Acceso a la Información Pública, CETAIP

Los primeros días de este mes de marzo, la Comisión Estatal para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública, CETAIP, por mandato legal entregó al Congreso del Estado el informe de actividades del año que anterior.

La comunicación social y la transparencia

LourdesLopez

 Por: Lourdes López Salas

Comisionada de la Comisión Estatal para la Transparencia y Acceso a la Información Pública

 Dentro de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública, COMAIP, que es el organismo que aglutina a todos los órganos garantes del país, existen varias comisiones de trabajo, una de ellas la de Comunicación Social.

Por razones naturales de mi oficio periodístico, participo en la comisión de Comunicación de la COMAIP, CCS, que dentro de sus acciones por supuesto es la de la difusión de las acciones que en lo individual y en lo grupal desarrollamos dentro de la conferencia como integrantes de los órganos garantes del derecho de acceso la Información Pública, DAIP.

Dentro de las acciones desarrolladas por esta comisión, destaca la promoción de DAIP mediante la convocatoria de concursos.

El año que recién terminó se convocó al tercer concurso de spot radiofónico y el segundo concurso de ensayo universitario, en temas relacionados con el DAIP, la transparencia, la rendición de cuentas y la protección de datos personales.

He de confesar que es mi primer año de participación en estas tareas, sin embargo hay muchos retos que debemos emprender, ya que de acuerdo a las estadísticas de registro de participantes en los concursos, hubo una disminución.

El posicionamiento de estos temas, es uno de nuestras principales acciones a desarrollar ya que nos enfrentamos al mismo fenómeno nacional: la falta de participación de la masa crítica ubicada en escuelas e instituciones educativas.

En el reciente foro nacional, organizado por la Comisión Estatal para la Transparencia y Acceso a la Información, CETAIP y la COMAIP, el presidente del IFAI, Gerardo Laveaga, sostenía que aún nos falta mucho por avanzar en la cultura de la apertura.

Tiene razón el comisionado presidente del IFAI, sin embargo no todo está perdido y ni tampoco la situación no es tan fatal.

Hay avances pero debemos seguir empujando con fuerza para que lo construido no se caiga.

En nuestro caso los integrantes de la CCS de la COMAIP que coordina el comisionado Claudio Cirio de Tlaxcala, hace unos días dictaminamos el concurso de spot de radio y ya tenemos a los ganadores:

El primer lugar lo obtuvo Sofía Stephany de la Lama Castro,  estudiante de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla con el spot “País informado”.

El segundo lugar fue para Jesús Flores Jaime, con el spot “Báscula electrónica” de la Universidad Nacional Autónoma de México; mientras que Adriana Hernández Villafuerte, estudiante de AS MEDIA de Puebla, se hizo acreedora al tercer lugar con el spot “Pelotón”.

De igual forma, se decidió otorgar dos menciones honoríficas para Yesenia Reyes Contreras, estudiante de la BUAP y con el spot “Taxista informado”, así como para Alejandra Rosas Colín con el spot “No te dejes engañar”, de AS MEDIA de Puebla.

El jurado calificador del concurso estuvo integrado por Agustín Millán ex comisionado del INFODF, Blanca Lilia Ibarra Cadena Comisionada de la CAIP Puebla y Lilia Saúl Rodríguez periodista especializada en temas de transparencia; quienes revisaron cada uno de los 95 trabajos recibidos, bajo los criterios de originalidad, edición y mensaje, establecidos en la convocatoria correspondiente.

En la promoción para generar mayor participación en el país, se tendrá que seguir trabajando arduamente, ya que esto sólo tendrá resultados positivos si se desarrollamos un trabajo comprometido y coordinado.

 

 

La CETAIP y el foro nacional sobre Transparencia

LourdesLopez

Por: Lourdes López Salas, Comisionada de la Comisión Estatal para la Transparencia y Acceso a la Información Pública, CETAIP

Una década de la Ley de Transparencia

Por: Lourdes López Salas

Esta semana que inicia, la Ley Estatal para la Transparencia y el Acceso a la Información para el estado de Durango, estará cumpliendo 10 años de su vigencia.
El 27 de febrero de 2003 quedó publicada la primera Ley en la materia, luego de que durante varios meses la entonces legislatura abrió una serie de foros de consulta con el fin de que la sociedad expresara sus opiniones sobre lo que consideraba debería de incluir el instrumento legal.
En aquel movimiento generado por la ola de la transparencia a nivel nacional, fue replicado en Durango, presentándose dos iniciativa de ley: una por parte del entonces ejecutivo Ángel Sergio Guerrero Mier, y la otra por el grupo parlamentario de Acción Nacional.
De ahí se desprendió el análisis y la discusión de los dos documentos, sin embargo ante el escenario previsible donde podría prevalecer el criterio del grupo parlamentario mayoritario en el congreso, se propuso la participación de algunos expertos en la materia que asesoraran el dictamen final.
Fue así que en el foro de consulta de Durango, participé y propuse la posibilidad de que se consultara a quien fue mi maestro en la maestría y experto en el tema, al doctor Ernesto Villanueva Villanueva, investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México.
El congreso del estado, consenso esta posibilidad que se cristalizó en la firma de un convenio de colaboración con la asociación Libertad de Información, LIMAC, dirigida entonces por el doctor Villanueva a fin de asesorar el dictamen final.
Así se hizo, por lo que la ley fue aprobada el 26 de febrero y publicada al día siguiente, es decir al 27.
Consecuentemente con ello, la primera década de la ley de Transparencia se cumple este miércoles 27 de febrero y por tal motivo el Congreso del Estado, acordó que se lleve a cabo una ceremonia especial en el marco de la comisión permanente para recordar la fecha.
En 10 años las cosas han cambiado en el tema del Derecho de Acceso a la Información y la Transparencia, en la entidad, ya se cuenta con una ley de segunda generación aprobada en el año de 2008, después de la reforma constitucional al artículo 6°que trató de dar bases para que homologar todas las leyes de transparencia dada la disparidad que se generó a nivel nacional en las entidades federativas.
Así en el marco de los 10 años de la ley, la Comisión Estatal para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública, CETAIP, será la sede del foro nacional sobre las reformas constitucionales que están en puerta a nivel nacional.
A instancias de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública, COMAIP, se convocó a los foros nacionales con el fin de que los integrantes de los órganos garantes, académicos, investigadores, periodistas y expertos en el tema pudieran opinar y aportar elementos para la construcción de las nuevas bases legales.
El foro nacional tendrá como sede el hotel Gobernador este jueves 28 de febrero, en el marco de los 10 años de la ley, donde estarán presentes Gerardo Laveaga, presidente del IFAI; el doctor Ernesto Villanueva, investigador de la UNAM y experto en el tema; Haydee Pérez Garrido, de Fundar; la periodista Lilia Saúl; el rector de la Universidad Juárez, Oscar Erasmo Návar; el diputado federal Jorge Herrera Delgado.
Así como los comisionados Eugenio Monterrey, presidente de la COMAIP; Oscar Guerra Ford, presidente del INFODF; Adrián Alcalá de Baja California; Alejandro Torres Rogelio del INFODF; Miguel Castillo, de Yucatán.
Esperamos contar con la presencia de todos los interesados en el tema a fin de que escuchemos lo que nos aportaran estos personajes en el tema.

 

Una buena señal de la SCJN

LourdesLopez

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, SCJN, nuevamente saltó al terreno de la opinión pública, pero esta vez no por caso de Florence Cassez, sino por la resolución emitida en materia de la apertura de la información.

Fue la primera sala de la Suprema Corte la que determinó que existen excepciones en el interés público que permiten que algunas partes de las averiguaciones previas puedan ser del conocimiento de la sociedad.

Todo esto se derivó de la petición de amparo solicitado por la revista de circulación nacional Proceso en contra de la resolución de un juzgado que confirmó la negativa de proporcionarle copia del expediente relacionado con un video utilizado por la Secretaría de Seguridad Pública federal en el que presentó personas detenidas relacionadas con la delincuencia organizada, y en el que se observaba además, entre los materiales incautado, ejemplares de dicha revista.

El tema llegó hasta la SCJN el tema el cual luego de ser analizado se presentó ante el pleno y por la naturaleza del tema, causó controversia

Así en votación dividida, los ministros establecieron la inconstitucionalidad de diversos artículos del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información de la CNDH por considerar que dichas normas “no establecen cuáles son las razones específicas de interés público que autoricen a reservar toda la información contenida en las averiguaciones previas”.

Durante la evaluación del proyecto los ministros señalaron que en casos en que a la autoridad le sea requerida información a través de la ley de transparencia, el órgano respectivo debe discernir su actuar, fundando y motivando su determinación para considerar si la información solicitada puede ser entregada y bajo qué condiciones se puede considerar que una información es reservada o no.

De manera, que, al establecer “que toda la información contenida en la averiguación previa, absolutamente toda, con independencia de sus elementos, sea considerada reservada” tiene como consecuencia que se impide el acceso a la información incumpliendo así, el principio de máxima publicidad.

Con esta decisión de la Corte,  se sienta un precedente para el resto del país y sobre todo para quienes somos parte del órgano garante, a fin de establecer criterios de apertura en el tema de las averiguaciones previas, en las que se valore el interés público para conocer el contenido.

La posición asumida por los ministros de la Corte, debe ser analizado no sólo por los órganos garantes, sino también por los tribunales de justicia y las fiscalías de las entidades  a fin de que podamos ampliar nuestros criterios en este terreno de las averiguaciones previas.

Por lo pronto con la decisión de los magistrados de la Corte, la autoridad tendrá que resolver nuevamente con respecto a la solicitud de información planteada por el semanario con base en estos nuevos criterios de la Corte, además de que deberá fundar y motivar cualquier negativa de la información solicitada.

 

 

 

7 propuestas para impulsar la transparencia

LourdesLopez

 

 

Por: Lourdes López Salas

Tijuana, B.C.- El viernes de la semana que recién concluyo, la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública, COMAIP, inició en esta ciudad fronteriza un serial de foros de análisis de la reforma constitucional del artículo 6o en materia de transparencia.
De acuerdo con  el formato son tres temas que analizaremos en el seno de la COMAIP: las implicaciones de dicha reforma en los órganos garantes; características deseables de las leyes generales de transparencia;  y el derecho de acceso a la información y la transparencia como mecanismos anticorrupción.
Integrantes de los órganos garantes, así como personajes de la sociedad civil, e investigadores, expusieron sus opiniones sobre los tres temas,
Los temas que ocasionaron controversia fueron los relativos a la facultad que quedó plasmada en la reforma constitucional aprobada por el Senado de la República, fueron la posibilidad que se le da al órgano garante federal de atraer los casos dictaminaría por las comisiones o institutos de los estados, cuando una persona no estuviera de acuerdo con la decisión.
Dicho asunto fue debatido ampliamente en este foro.
Buena aceptación tuvo la postura asumida por el comisionado de Yucatán y ex presidente de la COMAIP, Miguel Castillo que se pronunció por la creación de Sistema Nacional de Transparencia.
En esta reflexión su servidora participó en el tercer panel sobre el combate a la corrupción, en la cual hice las siguientes propuestas:

  1. El apartado de sanciones a servidores públicos; en la actualidad, por ejemplo en Durango, la ley señala que los funcionarios incumplidos podrán ser sancionados a través de la ley de Responsabilidades y la Comisión de Transparencia podrá imponer multas económicas, pero aquí viene el problema, esa multa se aplica al sujeto obligado y no al funcionario incumplido.
  2. Promover que las declaraciones patrimoniales de los servidores públicos sean transparentes.
  3. Incorporar la obligatoriedad de que los Sujetos Obligados desarrollen e implementen un Plan Estratégico de Formación de su Personal, en Transparencia Total y Lucha contra la Corrupción, que incluya un apartado sobre la ética, buenas practicas e incentivos.
  4. Precisar como obligatorio que los Sujetos Obligados propicien periódicamente Acciones de Consulta Ciudadana, en coordinación con los Órganos Garantes del Derecho a Saber, sobre la percepción de transparencia.
  5. Evitar que se generen compromisos políticos, nepotismo o, en contrasentido, que se pierda lo avanzado en la capacitación de los responsables de las Unidades de Acceso a la Información Pública, incorporando el Servicio Profesional de Carrera o algún otro mecanismo para que éstos permanezcan en su encargo, más allá de las transiciones políticas, en el caso de los municipios cada tres años.
  6. 6.    Desde los órganos garantes, fortalecer la generación de grupos de la sociedad civil, para  que se conviertan en vigilantes de los Sujetos Obligados y por qué no, de los propios órganos garantes.

Ello puede propiciarse con un ingrediente fundamental: la capacitación intensiva y constante en el                           ejercicio del derecho de acceso a la información pública a grupos representativos de la población.

7. Resultaría especialmente significativo para la adecuada rendición de cuentas en nuestro país, que desde las leyes de transparencia y acceso a la información pública se incorpore la perspectiva de género.

 

 

Los retos para el 2013 en la reforma Constitucional

LourdesLopez

 

El 19 de diciembre del año que recién terminó, las comisiones unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación, Anticorrupción y Participación Ciudadana en materia de. Transparencia de la Cámara de Senadores, finalmente aprobaron la reforma Constitucional precisamente teniendo como tema central la transparencia.

A partir de que el presidente entonces electo. Enrique Peña Nieto, se abrió al tema de la discusión, la reforma en este rubro al considerarla dentro de sus prioridades, hubo toda una corriente de pronunciamientos sobre los puntos que debería contener los cambios a integrarse en nuestra carta magna.

De ahí se desprendió que tanto las bancadas de Partido Acción Nacional y  de la Revolución Democrática de manera individual presentaron sus propias iniciativas en el tema, que sirvieran de contrapeso a lo planteado por Peña Nieto a través del grupo parlamentario del PRI.

El documento final de la reforma considera 319 cuartillas, es extenso. Incluye las tres iniciativas, los trabajos de consulta que hizo el senado con diversos grupos, como con los directamente involucrados en el tema como el IFAI, organizaciones de la sociedad civil, órganos garantes a través de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública, COMAIP, periodistas, investigadores, entre otros.

La parte toral del documento finalmente está concentrado en 15 cuartillas, a eso quedó reducida la discusión de muchas semanas en el senado de la República.

Son varios puntos  los de mayor trascendencia,  que integran la reforma constitucional:

1.- Ampliación de los sujetos obligados que incluye a los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), así como a los partidos políticos, los sindicatos, fideicomisos y cualquier persona física o moral que reciba recursos públicos.

2.- La autonomía constitucional del IFAI, así como la ampliación del número de sus integrantes de 5 a 7.

3.- La forma de elección de los comisionados, que fue uno de los puntos que mayor controversia, debate y discusión generó en el análisis y que al final quedó en manos del senado de la República, y no directamente en poder del Ejecutivo como se encuentra en la actualidad.

4.- La facultad de atracción del IFAI, (de oficio o a petición de parte) sobre las decisiones de los recursos de revisión de los órganos garantes de las entidades federativas y el Distrito Federal.

Estos son sólo algunos de los puntos sustanciales de la reforma constitucional aprobada por el senado y en espera de ser aprobada por la Cámara de Diputados, para que a su vez pase al constituyente permanente integrado por los congresos de los estados del país, para que quede debidamente aprobada.

Lo sustantivo aparte de lo enunciado aquí, sin duda será la nueva Ley de Transparencia, que concentrará de manera detallada lo que se plasma en nuestra carta magna.

De relevancia también es el hecho de que se señale en la Constitución que en la conformación del organismo garante se procurará la equidad de género pero que esta situación realmente sea respetada.

En lo que nos corresponde a nosotros, estaremos atentos para participar en lo que nos toque para hacer las reformas y adecuaciones estatales en este año que apenas comienza.

 

 

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El desafío 450 en Transparencia

Lourdes López Salas
Lourdes López SalasPor: Lourdes López Salas

El próximo año Durango se vestirá de gala al cumplirse los 450 años de su fundación, esa es una buena noticia para los que habitamos esta ciudad colonial.

Aunado a ello, se cumplen los primeros 10 años de la primera Ley de Transparencia que fue publicada el 27 de febrero del año 2003 por ello quienes hemos estamos involucrados en este tema también deberemos sentirnos de plácemes por este acontecimiento.

Del 2003 a la fecha hay avances en cuanto al ejercicio del Derecho de Acceso a la Información, DAI, y la transparencia, luego de que la sociedad de manera paulatina ha venido apropiándose de ambos.

La Transparencia Judicial

Lourdes López Salas
Lourdes López SalasPor: Lourdes López Salas

Hace una década cuando se empezó a hablar sobre los temas del derecho de acceso a la información y la transparencia en nuestro país, era impensable que quienes manejan todo el ámbito judicial, pudieran entrarle en serio a cumplir con este derecho, sobre todo ha exponer frente a la sociedad su actividad jurisdiccional.

De manera paulatina se ha venido avanzando en estos dos grandes a todos los niveles del país, es verdad que las resistencias siguen prevaleciendo, sin embargo en al carril de la transparencia se han subido diversos actores de la sociedad y el poder público.